风，村里许多土地被卖出去了，村里反对的人不少，但没有人敢公然反对，卖土地所得的钱也不知去向，由于村委会缺钱，村里小学建设无法向包工头付款，导致小学的校门被包工头封死，村里的小学生无法上学。这个现象持续了几十天，到后来村委会给包工头作出担保，包工头才同意砸开校门让学生在学校的空地上学。第二个村是南文学村，距离镇政府比较远，是笔者后期走访的一个村庄。南文学村是个靠种植经济作物为主要收入来源的村，村里主要种植棉花、芦笋、葡萄⑤。现任村长也是经村民民主选举出来了的，村长以前是个生意人，做生意发了一点财，后来参加了村委会选举，当上了村长，葡萄由村长引进的，村长介绍说，引进的葡萄和市面上卖的葡萄品种不同，这种葡萄品种好，卖的价钱是普通葡萄的二三倍，而且销路不成问题，到了丰收的季节，浙江的客商就会来这收葡萄。之所以会引进这种葡萄是因为这种葡萄不占地，而且卖的价钱高，比较划算。村里的土地（不包括耕地）都快被上任村委会卖光了，现在的工作不好做，引进种植这种经济作物可为土地不多的南文学村村民增加收入。上任村委为了把土地卖出去，不惜以极低的价格和极长使用年限非法转让，有的土地甚至以几十元一亩的价钱卖出去，使用年限有的达到了七十年。到了他这届村委，村里几乎没有可用的土地剩余。在和村长谈话时，村长指着附近的村委会办公的场所说，连这个地方也卖出去了，现在村委连个办公的地方也没有。当问及为什么不采用法律手段来处理非法买卖土地问题时，村长说这牵涉到乡政府有关人员问题，在买卖土地过程中有些乡政府干部插手其中，没处理好这个问题，得罪了人今后工作不好开展⑥。


　　1、非法买卖土地的原因

　　在我国，法律规定农村土地属于集体所有，农村的土地所有权不能转让，但农村集体所有的土地使用权可以依法转让。出卖农村集体土地使用权本来是无可厚非的事，它有助于增加村集体的经济收入、可以有效地利用村庄的闲置土地，可以用出卖集体土地使用权所得的钱来做一些对村民有益的事情，比如一些公益设施的建设，如改造小学、硬化农村的路面。农村集体土地使用权的可转让性也为那些拥有资金的投资人提供了投资领域，让闲散的资金有了出路。但是目前在农村中存在的非法买卖集体土地使用权的行为与当初国家鼓励农村买卖集体土地使用权的宗旨完全违背，成为了一些掌握村庄权力的人中饱私囊的工具⑦

　　非法买卖土地⑧的行为之所以存在，必有其存在的理由。结合二个案例来看，笔者认为存在着三种原因，第一是村委会为了增加村里的收入，在买卖土地时没有经过正常程序就将土地卖出去了。例如南文学村的情况就是如此。南文学上届村委会为了增加收入，不惜代价将村里的土地低价出卖出去;第二是掌权的村干部（一人或几人）为了一已私欲，私下将土地非法转让出去。小寨村就是如此，上届村支书兼任村长，权力大，无人制约，他一个人就敢将村里的土地卖出去，将所得的收入大部分贪污⑨;第三是乡镇干部伙同村干部私下将土地非法转让出去。比如南文学村，就如现任村长所说村里土地的出卖有乡镇干部的份，得到他们的支持。不管哪种形式，都是在利益的驱使下以非法的手段将农村的土地非法转让出去。都是违反《土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定。前面所述的三种情况将土地承包出去都没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，存在违法情况。

　　2、非法买卖土地问题的法律解决方案

　　在现实中，有些