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适应新形势推动农村综合改革

发布日期：[08-09-18 16:00:06] 点击次数：[]

                              适应新形势   推动农村综合改革

当前,我国农业农村发展进入了一个新的历史阶段.城乡统筹,以工促农已经成为历史发展的必然.如何加快农村改革发展的步伐,已经成为各级深入研究的课题.
    一、全市农村综合改革的基本做法
    作为全省启动农村综合改革第一批试点市，在改革中，我们坚持以体制创新为核心，以效能建设为抓手，以乡镇机构改革为突破，积极探索，大胆实践，在农村基层工作新机制方面摸索出一条新路子。
    做法一，区划调整先行，大规模撤并乡镇。三县都乡镇区划调整作为农村综合改革的先导，大幅度调整乡镇区划。按照有利于经济发展、有利于区域中心镇建设、有利于水系完整、有利于调动广大干部群众积极性、有利于降低行政成本等“五个有利于”的原则，尊重传统习惯和经济发展规律，统筹乡镇布局，全市由税改前的109个乡镇调整为57个乡镇。调整后，乡镇区域面积扩大，人口增加，区域布局和资源配置更加合理，降低了行政管理成本，拓展了乡镇发展的空间，推动了中心镇建设，同时也为推进乡镇机构改革、转变政府职能创造了条件。
    做法二，大胆“破”体制“坚冰”，全力乡镇机构改革。三县都把推进机构改革作为这次农村综合改革成败的关键之举。肥西先后撤销了乡镇政协，保留党委、人大、政府机构，内设“四办”，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（加挂计划生育办公室牌子）、村镇建设办公室；撤销“七站八所”，统一设立“两所两中心”，即财政农经所、计生服务所、农村经济文化服务中心、为民服务代理中心。减少乡镇班子成员，实行乡镇党委副书记兼任人大主席，党委委员与纪委书记、副乡镇长、人武部长等交叉任职，职数严格控制在7-9人。精简乡镇干部编制，综合乡镇人口、面积等因素，将全县乡镇分为三类，分别按45、50、55和40-45、50-55、60-65的标准，配备行政和事业编制。目前全县乡镇班子成员144人，比改革前的382人少238人，减幅为62.3％，全县行政总编控制在800人以内，减少15％。
    做法三，全面实行“一推两考”，创新乡镇班子任用方式。坚持公开公平公正原则，实行乡镇领导班子任用“一推两考”。“推”即民主推荐，由县里班子成员、乡镇全体干部和村“两委”主要负责同志，以无记名投票方式民主推荐。“两考”即考试和考核，考试是严格按照党员领导干部公开选拔和竞争上岗有关规定、程序进行，分笔试和面试；考核实行综合量化打分，突出先进性教育、招商引资、农业结构调整等工作实绩。乡镇班子选拔原则上采用“正职对正职、副职对副职”，正职也可从县直优秀中青年干部产生。乡镇正职总成绩分别由笔试、面试、考核、民主测评构成，乡镇副职总成绩分别由笔试、民主测评、考察组考评构成，票决上岗人员。
    做法四，探索由“养人”向“养事”转变，逐步提高乡村社会管理和社会服务水平。按照政事分开和公益性职能与经营性服务分离的原则，整合事业站所，明确乡镇事业单位服务责任，创新服务体系。肥西县将乡镇涉农站所为农服务项目分为农技、畜水、农机、水利、林业、文化、广播体育等几大类进行整合，组建乡镇农村经济文化服务中心，通过公开招标或定向委托方式，以绩效管理和目标考核为手段，通过合理确定服务项目，逐步探索由“养人”到“养事”的转变。大力推进乡村为民服务全程代理，县一级成立行政服务中心，乡镇建立代理中心，村建立“五个一

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