谈公务支出问题





党的十七大提出，完善公共财政体系建设，首先要推进基本公共服务均等化。必须坚持节约资源的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。目前，公共产品不仅供给量不足，而且供给结构也不合理，不适应基本公共服务均等化的新要求。同时，资源浪费现象也非常严重。一个突出的表现是国家机关公务支出浪费太大。这也是社会不公平的一个方面。国家为每一个社会成员提供了平等的公共产品。国家机关公务员应该与社会成员同等享有，现在是表面上平等，而事实上不平等。国家机关公务员拥有人民赋予的公共权力，占有行政资源、权力资源、财政资源、管理资源，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者、管理者的特殊地位，为其过多地占有基本公共服务提供了便利条件。目前，国家机关公务支出存在的突出问题是行政管理成本过高，涉及住房、医疗、交通、办公支出等许多方面，都与基本公共服务均等化有关。所以，要从国家机关做起，建设公平权力机关，做到管财用钱上的公平。

　　解决公务支出成本过大问题的办法，就是改革现有的机关财务管理体制，坚持对国家节约、对个人有利、对社会有益的三者利益相统一的原则，用经济的、公平的、节约的思维去推进，实行“项目核算、量化管理、公开透明、阳光运行”。比如，实行办公支出定额化，对国家机关工作人员的办公经费实行定额包干、项目核定的管理办法，属于宴请招待费用，实行职务消费、定量包干、超支不补、节约归己；属于外出公务活动，交通费、差旅补助费、餐饮费和住宿费实行按项目或按月定额包干制，按其工作任务和上年机关干部平均出差天数核定，按月发放，一次领取，自主支配，节余归己。再比如，实行医疗费用包干化，对职工医药费按年龄段“分档包干、年初包死、年终结算、节余归己、超支共担”，超支部分由单位拿大头，个人拿小头。又比如，实行公务用车市场化，对于机关公务用车应该全部取消，成立地区公务用车总公司和礼宾接待用车公司，实行市场化管理；对公务员按其职务标准的“二八制”发放用车补贴费，发给个人80%，单位留存20%，保证公务活动的正常需要；重要的公务用车须到公务用车公司租用或实行合同制包租，符合配车的领导干部不愿意参与车改的可以由单位负责到公务车出租公司包租公务车，但只负责保证工作用车标准和需要，不配专职司机。还比如，实行后勤服务社会化，对于机关后勤服务部门一律转由物业公司管理，与机关脱钩，成立地区性国家机关物业管理总公司，实行市场定价、企业化管理；属于国家机关公有的办公用房，实行归口管理，成立地区性国家机关房屋修缮管理总公司，负责房屋建设修缮设备维护保养，水电器修理以及水电费结算，其费用由国家财政统一列支，按企业化管理市场化结算；属于机关职工食堂，成立地区性国家机关餐饮总公司，负责机关食堂的餐饮服务，统一管理，统一调配，更好地为机关服务；属于机关离退休干部管理，实行统一管理和部门管理相结合，特别是实行规范化的津贴管理后，对离退休干部在经济上医疗上实行统一管理，在政治上生活上由所在单位负责管理。上述这些改革措施，凡是能够与个人挂钩的都要量化