党的十七届三中全会通过的决定明确提出了推进农村改革发展要遵循的重大原则：“必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。”这是党中央在科学分析当前农村经济社会深刻变化和党的建设状况的基础上提出的新要求。我们要认真学习贯彻这一新的要求，以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的水平，形成推进农村改革发展的强大合力，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

      一、坚持与时俱进，使党的领导适应农村经济社会的深刻变化

      我们党历来高度重视农村工作，在党管农村工作上取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。改革开放以来，我国农村正在发生由传统到现代、由计划经济到社会主义市场经济的历史性转变。这种历史性转变，使农村党的建设面临一系列新情况、新问题，对农村党的建设提出了新要求。能否深刻认识和把握这些新情况、新问题、新要求，关系到农村党的建设的着力点和创新方向。这就要求我们科学运用党管农村工作的成功经验，正确分析农村经济社会发展对党的建设提出的新要求，与时俱进地推进党管农村工作。

      农村党组织与村民关系的变化对党组织的职能作用提出新要求。这种变化主要表现在：农民由以往依赖和受控于集体经济体制变成了拥有各种自主权的生产经营主体；而以党支部为核心的村级组织则失去了对经济资源的控制权，由以往的向农民分配即对农民的“予”变成了一度对农民的“取”，加上在行使公粮征缴、税费收取、计划生育等政府行为时，一些村干部方法简单乃至粗暴，疏远了农民与村级组织的关系，导致农民对基层党组织向心力减弱，基层党组织对农民凝聚力降低。在税费改革乃至取消农业税以后，对农民的“取”受到了种种限制，却又因“无钱办事”而增加了村级组织开展工作、提供服务的难度。农村党组织和村民关系的这种变化，对党组织的职能作用和党对农村工作的领导提出了新要求。这些新的情况要求我们必须转变工作思路，找到发挥党委领导作用，推动工作的新途径、新对策。

      农村经济结构和产业结构的变化对党组织的设置形式和活动方式提出新要求。随着农村市场化程度的不断加深，农村的经济结构和产业结构发生了重大变化。在经济落后、非农产业空白或较少的地方，一大批富余劳动力外出打工、经商，其中也包括大量的农村干部和党员，这一方面造成了党组织对流动党员管理教育上的困难乃至失控，另一方面也使村官难选、干部难当、后继乏人的问题更加突出。在经济比较发达的地方，农业比重下降、工业比重上升，新兴种植业、养殖业、旅游业、观光农业等现代产业迅速发展。这一方面催生了许多不同类型的新经济实体和农民组织，形成了有各自不同特点的产业链条，另一方面也使党员的从业方式多样化、复杂化。不论是党员外出务工经商，还是从业方式多样化、复杂化，都对农村基层党组织的设置形式和活动方式提出了新的要求。如何打破几十年一贯制的一村一支部的组织设置形式和传统单一的活动方式，是我们必须研究和解决的新课题。

      农村社会结构和利益格局变化对党组织处理复杂矛盾的能力提出新要求。随着利益格局的变化，农村出现了先富群体和贫弱群体，农村贫富差别在一些地方呈扩大的趋势。与此同时，农村社会各种矛盾错综复杂，处理难度不断加大。这就对党组织领导农民致富和处理复杂矛盾的能力提出了新要求。我们一些党员干部还没有掌握在新形势下开展群众工作的新方法，对怎样在新型社会组织中找到自己的位置、发挥领导作用显得很茫然