；有的文化水平低，发展能力弱，缺乏攻坚破难的真本领；有的宗族意识浓厚，处理各种矛盾失准乏力，这些能力素质上的种种“不适应”、“不符合”的问题，制约了基层党组织管理水平的提高。能否适应这种新要求，妥善处理各方面的利益关系，提高社会整合和社会管理能力，实现农村的和谐发展，是对党领导农村工作水平的新挑战。

      农村基层民主发展对党组织领导方式和工作方式提出了新要求。随着以村民自治为核心的农村基层民主政治建设的发展，农民的民主法制意识明显增强，从而对党组织领导方式和工作方式提出了新的要求。能否以党内民主促进人民民主，健全党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，用民主、法治和服务、示范的方式方法去推动农村工作，是对党发展社会主义民主政治能力的新考验。

      二、坚持改革创新，解决好党对农村工作领导的关键问题

      党管农村工作是推进农村改革发展的根本保证，既必须毫不动摇地坚持，又必须以改革的精神改善党的领导，改进党的领导方式和执政方式，不断提高党领导农村工作的水平。农村改革发展实践已证明，加强和改善党对农村工作的领导，重在创新。在新的历史条件下，团结带领人民再创农村改革发展新业绩，同样离不开创新。坚持以改革创新精神推进农村党的建设，就必须解决好以下几个关键问题。

      不断完善党领导农村工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。调整工作思路，加大投入力度，改进工作方法，促进各部门职能向农村延伸，形成各地各部门各方面合力推进城乡统筹发展的工作格局。结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步强化领导责任，妥善解决农民群众关心的切身利益问题。积极发挥人大、政府、政协、人民团体及社会组织在促进农村改革发展中的积极作用。

      切实加强农村改革发展的规划指导和统筹协调。坚持科学规划、加强指导，广泛听取基层和农民群众对农村改革发展的意见和建议，提高改革方案的民主性、科学性。坚持试点先行、典型引路，发挥先进典型探索创新的试验作用、发展方向的引导作用、以点带面的示范作用、总结推广的辐射作用。坚持上下联动、整体推进，做好农村改革与其他各项改革措施的衔接，确保改革的顺利推进和整体突破。

      创新农村基层组织设置。把基层党组织建在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上，按照“组织联体、城乡结合、优势互补，资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，创新城乡基层党组织设置模式，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，充分发挥城乡基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，保证统筹城乡发展工作的顺利进行。

      培育一支适应农村改革发展的基层干部队伍。农村基层干部处在农村工作的最前沿，直接面对农村、面对群众，是党联系农民群众最直接的桥梁和纽带；他们既是农村政策的具体执行者，又是农村改革发展的一线指挥员、战斗员。要着力选好配强乡村党组织领导班子，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中和事业单位、高校毕业生中选拔优秀人才到农村任职、挂职，改善现有村干部队伍结构。注意选配懂得农业、熟悉农村、了解农民的同志担任县、乡领导干部。不断加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村工作指导员等制度。大力抓好农村基层干部