能的培训，使他们适应新形势下开展村务公开和民主管理的要求。

　　全国村务公开协调小组将印发《村务公开和民主管理“难点村”认定参考标准》。各地可参考这个标准，以县（市、区）为单位，制定操作性更强的“难点村”认定标准。要按标准认真细致地逐一排查，摸清本地区“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，并加以综合分析，形成报告，建立全面完整的“难点村”台帐，为治理工作打下基础，也为下一步争取“难点村”治理专项资金做好准备。

　　“难点村”存在的问题是多种多样的，有的村级组织不健全，领导班子软弱涣散，村干部能力不强；有的政策法规不落实，村务不公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的干群关系紧张，经济社会发展滞后等。这些问题，是我国处于工业化、城镇化快速发展和深化农村改革的新旧体制转换过程中，农村管理体制、经济利益和社会关系格局不断调整、深刻变化所引发的各种社会矛盾的集中表现。产生这些问题的原因十分复杂，既有客观原因，也有主观原因；既受到村庄内部条件的制约，也与外部环境密切相关。因此，要在深入调查研究的基础上，坚持从实际出发，准确把握“难点村”产生的原因，有针对性地制定解决问题的措施，什么问题突出就解决什么问题，标本兼治，多为农民群众办看得见、摸得着的实事好事，确保治理工作取得实效。

　　全国村务公开协调小组将印发《村务公开和民主管理“难点村”治理工作计划（2009—2011年）》，各地要以此为依据，指导县（市、区）制定“难点村”三年治理工作具体计划。已经制定出台工作计划的，要按照全国工作计划的要求，对本地区相关安排进行对照检查。各阶段治理工作可以穿插进行，但各阶段的时间进度安排不能迟于全国的工作计划，确保治理工作整体面上的稳步推进，如期顺利实现三年治理目标。

　　治理“难点村”工作，要先试点后推开。省、市、县三级都要制订试点方案，按本地区“难点村”总数20％的标准确定试点单位。试点结束后，各级要认真总结验收，并根据试点经验，制定出带有普遍适用性、指导性的治理方案和验收标准。上级要加强对下级的指导和监督。今年，全国村务公开协调小组将适时组成督导组深入各地调研督查，视情况召开治理工作经验交流会，通报各地“难点村”治理情况。