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努力开创农村党建工作新局面

发布日期：[10-02-01 15:46:12] 点击次数：[]

陈方猛

十七届四中全会《决定》强调指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力。当前，我国农村改革、社会转型进入新阶段，农村基层党组织建设遇到了许多新情况、新问题。只有深入贯彻《决定》精神，切实做好抓基层打基础工作，才能开创农村基层党建工作的新局面。

一、适应农村社会经济体制变革深入推进的要求，增强农村基层党组织基础地位

党的农村基层组织是党在农村工作的基础。增强农村党组织基础地位，对于更好地贯彻党在农村基本路线与政策，更好地建设社会主义新农村具有重要的意义。当前为了适应我国农村改革、社会转型深入推进的需要，必须深入贯彻《决定》精神，采取有效途径增强农村基层党组织的基础地位。

在社会变革中不断巩固党执政的经济基础。针对可掌控的经济和社会资源日益减少，农村各阶层群众对基层党组织的依赖性减弱的问题，基层党组织要注重增强集体经济实力，增强农村基层党组织化解利益矛盾、调控社会风气、减轻农民负担的物质保障和调节手段，进而不断提高农村社会各阶层对农村基层党组织的认同感和依赖感。

在社会变革中不断增强党的阶级基础。随着农村工业化、城市化的推进，农村社会不断分化出了新的社会阶层。农村基层党组织要按照中央的统一部署和要求，充分认识和发挥各社会阶层在农村改革、发展、稳定中地位和作用，认真落实好党的路线方针政策，注重从新的社会阶层的优秀分子中发展党员，切实加强集体经济组织、非公经济组织党建工作；同时，要紧密结合农村实际，及时调整基层组织设置，尤其是要建立健全农村新经济组织和新社会组织中的党组织。

在社会变革中不断扩大党的群众基础。农村基层党组织要积极适应农村人员流动空前扩大、社会分化日益明显的新形势和新要求，加强对农村社会各阶层群众的教育和引导，整合各方资源，协调各阶层的利益关系，妥善化解各种社会矛盾。同时，进一步密切党同群众的联系，贯彻落实党的群众路线，运用经济、法律、行政等手段，切实维护好最广大人民群众的根本利益，维护好农村改革、发展、稳定的大局，不断扩大党的阶级基础，巩固党在农村的政治阵地。

二、适应农村所有制结构、经济结构的重大调整，不断加强党的组织建设

进入新世纪新阶段，随着农村工业化、城镇化和市场化的推进，我国农村所有制结构、经济结构正发生着重大调整，为此，必须深入贯彻《决定》的精神，不断扩大党组织的覆盖面。

建立完善与社会变革相适应的农村基层组织体系。农村基层党组织要加强对各种农村组织资源的整合。要与社会变革相适应，健全完善以农村党支部为核心、以村民自治组织、集体经济组织为主体、以群团组织和民间组织为补充的农村基层组织体系。

改进农村基层党组织的设置格局和活动方式。由按农村党员自然居住地设置党组织，发展为按区域链、产业链、行业链、事业链、流动链等设置党组织。同时，在运行机制、活动内容、方法途径及载体平台等方面进行配套创新，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

加强农村基层领导班子建设。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。建立健全领导班子内部管理制度，规范领导班子的决策议事活动，采取多种措施推进村级领导班子的配备改革。特别是注重选配好一把手，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

三、面对农村党员流动加快、队伍青黄不接的问题，着力加强农村基层党员队伍建设

建设一支高素质的党员队伍是搞好农村基层党组织的迫切需要。当前随着经济社会发展的加快，随着就业范围与就业方式的变化，农村党员队伍流动性增大、职业分化明显，队伍青黄不接的问题日益突出，为此，必须深入贯彻《决定》精神，采取有力措施，把加强党员队伍建设作为当前重点来抓。

农村基层党组织要强化党员队伍的动态管理，健全落实“三会一课”和民主集中制的各项制度，保障党员的民主权利；特别是要不断改进和加强流动党员教育管理，建立健全流动党员基础信息平台、组织关系接转、日常教育管理等制度。同时，创新党员活动载体、形式、内容和方法，充分发挥各阶层党员的先锋模范作用。

提高党员队伍的素质。基层党组织要根据党的建设新任务、社会发展的新要求和农村党员结构的新特点，整合各种学习平台，引导广大农村党员努力学文化、学科技、学管理，大力提高农村党员适应时代变革、协调社会利益、服务农村发展、促进社会和谐的素质与本领。

注重农村党员队伍的发展培养。要重视组织发展和后备力量培养工作，在积极发展优秀农业从业者、企业优秀职工入党的同时，积极做好企业主、个体户、种养大户等各阶层先进分子的入党工作。

四、面对党员和群众民主参与的新要求、村民自治的新情况、法治建设的新任务，大力推进基层民主政治建设

随着社会变革的加快和人们文明素质的提高，农村党员与群众政治参与热情增强，对村民自治及农村法制建设提出了新要求。为此，必须深入贯彻《决定》精神，大力推进基层民主政治建设。

建立健全权威、民主的基层政治系统。农村基层党组织要明确党组织发挥领导核心作用的途径和方法，规范村级重大事务决策程序，健全具有广泛代表性、权力结构均衡的村民代表大会制度，从而健全完善以党组织为核心、以村民代表大会为决策机构、以村民委员会为执行机构、以广大群众为现实主体的农村民主政治体系。

注重“两委会”的互动发展。实行党的领导、依法治村和人民当家作主的有机统一，是社会主义政治文明建设的重要原则在农村的具体要求。农村基层党组织要从改变领导方式、工作方法人手，优化农村政治结构，科学界定“两委会”的职权范围与工作关系，改善“两委会”的结构和关系，推行“两委会”成员交叉任职，既确保党组织在村民自治中的领导核心地位，又保障村委会和村民的民主自治权利。

五、适应农村经济、政治、社会结构的深刻变化，农村基层党组织管理模式要实现从管理型、封闭型、人治型向服务型、开放型、法治型转变

完善农村基层党组织管理模式是适应农村经济社会新变化、增强生机活力的客观要求。为此，必须深入贯彻《决定》的精神，大力推进农村基层党组织管理模式创新。

农村基层党组织要主动适应社会转型的新要求，不断改进领导方式和工作方法，提高服务意识，创新服务形式，把过去以行政权为依托的无所不包的全能式、命令式领导方式方法，转换到民主法治、服务协调、示范带动的方式方法上来，真正发挥好党组织的作用和功能，始终保持党的先进性。

农村基层党组织要认真研究各阶层党员和群众的特点，创新管理模式，实现党组织架构体系由平面化、单一化向横向联合、纵向组建、动静结合的立体化格局转变，党员管理方式由传统的思想管理、行为监督为主转向思想管理、行为监督、生产服务、生活关怀等多层分类的管理转变。

六、面对思想来源趋向多元化、价值观念趋向功利化、社会思潮呈现复杂化的问题，用核心价值体系引领农村党员价值取向

当前农村基层党员的价值取向日益多样化，部分人出现了趋利化的思想行为倾向，为此，必须深入贯彻《决定》的精神，发挥党员、干部学习践行社会主义核心价值体系模范作用，以社会主义核心价值体系引领农村党员价值取向。

要充分利用各种宣传教育渠道，大力宣传与改革开放、现代化建设相适应的社会主义核心价值体系，引导农村文化价值观念的更新与变革，为推进社会转型提供精神动力和道德支撑。同时，要正视社会公众的趋利心理对党员价值取向的影响，正确引导，把握限度，引导广大党员树立正确的世界观、人生观、价值观。

有效整合文化价值观念的矛盾冲突。农村基层党组织要按照尊重多样、包容差异的原则，科学地判断社会文化价值观念矛盾冲突对党员价值取向所产生的影响强度及范围大小，以社会主义核心价值体系引领和整合农村社会思潮，用社会主义先进文化占领广大农村阵地。

改进先进文化的传导方式。农村基层党组织要改变传统的强制性、灌输式的传播方式，以理想信念为核心，对农村党员进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育和致富技能培训，推进先进文化在农村的传播；要革新思想文化建设的内容，把全面提高农村党员的思想政治素质、文化素质、法律素质作为主要内容，把思想文化建设与解决农村党员实际问题结合起来，使农村思想文化建设与农村党员生产生活有机融合。

七、适应城乡一体化的基本趋势，构建统筹全域的基层党建新格局，促进城乡协调发展

构建统筹全域的基层党建新格局，是顺应城乡一体化日渐加快趋势，加快建设社会主义新农村的必然要求。为此，必须深入贯彻《决定》精神，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

建立以城带乡、互帮互助的城乡基层党组织运行体系。打破城乡党组织二元隔离、体内循环的运行模式，充分发挥城乡各自的党建资源优势和工作经验优势，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的城乡党建工作机制，促进城乡基层党组织优势互补、经验共享、互帮互助，推进城乡基层党建的联动发展。将城市社区共驻共建党建的管理体制、集体经济股份制、便民服务、社工队伍建设等成功经验引入农村，以此推动农村党建形成合力，提高农村党组织服务村级集体经济发展和服务群众的能力。

建立资源共享、集约利用的城乡党建资源整合体系。把实现党建资源一体化配置作为推进城乡党建统筹发展的重点，优化城乡服务资源配置，加快城乡党建工作阵地建设，整合城乡信息资源网络，加强城乡党建工作经费保障，最大限度地发挥城乡党建资源的整体效益。积极推进电子党务工作，构建城乡联通的党建信息“网络”。

建立优势互补、协调发展的城乡结对互助制度。积极实施村党组织和社区党组织结对互助活动，引导城乡基层党组织定期交流工作经验，加强联系，取长补短；通过干部交流、项目合作等方式，实现资源优势互补，促进共同发展。积极推行村企结对活动，推动农村基层党组织转变工作理念，提高带领群众致富的能力，促进各项事业发展。不断深化领导干部联镇带村、机关部门联村工作，帮助联系村建好班子、抓好队伍、促进发展。

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